D市全面预算绩效管理体系

　　基于“放管服”改革的大背景下，国家普遍提倡财政部门实施全面绩效的预算管理，进一步强化了财政管理，提高了对财政资金的使用率和社会效益的必然内在要求。通过全面梳理D市多年来积极探索对预算管理工作绩效精细化管理的实践，尝试探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全面预算绩效的管理机制。

　　关键词：全面预算；绩效管理；体系构建

　　随着党和国家对于政府预算管理体制改革的进一步开展和深入，各省纷纷出台了一系列的预算执行监督管理体制及改革措施。2018年5月，G省人民政府出台了《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》，提出了以“依法依规、简政放权、绩效导向、风险防控”为改革原则，以推进政府预算执行绩效管理“放管服”作为深化改革的重点为抓手，推出了以“三个两”为改革核心的五项绩效管理改革战略和举措，绩效管理改革取得了明显的成效。2019年9月，G省委、省政府办公厅印发《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》(下文简称《意见》)，《意见》深入贯彻落实了党的十九大关于进一步建立全面规范透明、标准合理科学、约束有力的政府预算管理制度，全面实施预算执行绩效管理的重要决策部署，对于G省进一步全面实施政府预算执行绩效管理的工作提出了明确要求，并作出了部署和安排。基于此，D市进一步强化了对全面预算绩效的管理。

　　1D市全面预算绩效管理现状

　　D市各级政府财政部门已经基本建立了一套主要包括“事前”财政预算年度绩效的过程评审、“事中”预算绩效的过程监控、“事后”预算绩效评价、绩效考核结果的综合应用与监督问责“四位一体”的、全过程的全市财政预算年度绩效考核管理体系。

　　1.1“事前”项目预算申报和绩效评审的阶段

　　对于一个重大项目，事前预算基本的绩效评审流程为：（1）在项目预算申报和立项环节，单位必须明确申报的项目预算和绩效评审的目标；（2）在需要进行项目预算草案评审环节，由财政部门统一组织的专家草案评审人员确定项目预算和其绩效评审目标；（3）在项目预算草案编审环节，专家草案评审结果必须作为项目预算草案安排的重要依据。这在较大程度上避免了“拍脑袋”决策。

　　1.2“事中”是指预算绩效监控的阶段

　　“事中”预算绩效的过程监督主要分为事中动态监控和重点监控阶段两种。事中动态监控重点指预算管理单位对正在计划执行本项目中的绩效监控项目，及时地填报项目资金计划使用流量记录表、项目绩效动态资金使用记录表等，并将其与项目绩效监控资金使用计划和正在执行绩效监控目标资金计划的记录表进行对比，随时进行绩效监控。重点监控阶段是指在事中动态绩效监控的基础上，选取部分执行和绩效监控目标任务完成情况不理想的绩效项目计划，作为对绩效监控项目的重点，通过重点监控单位的自查和对相关部门进行财政跟踪，促进重点监控项目执行和绩效监控目标的实现。

　　1.3“事后”阶段是预算单位自我绩效评价的阶段

　　“事后”预算绩效评价建立了财政部门自我绩效评价与第三方机构核查及重点评价核查相结合的各级财政支出预算管理项目自我绩效评价的机制。主要体现在：（1）财政预算管理单位委托部门开展自我绩效评价，即由财政支出预算管理单位对自身项目预算资金管理使用情况和预定目标完成和实现情况等，委托部门进行自我绩效评价；（2）财政部门委托或聘请第三方绩效评价机构委托部门实施自我评价核查或部门重点进行绩效评价的工作，由财政部门直接委托第三方绩效评价机构，对预算单位自我绩效评价的情况进行自我评价核查或进行重点绩效评价［1］。

　　1.4项目绩效结果考核目标应用于问责阶段

　　项目绩效评价结果考核目标运用于以后的项目绩效结果考核管理。例如，在项目预算绩效结果编审环节，专家组和项目评审机构将确定的项目绩效结果考核目标，作为下一个年度同类项目下年度预算安排、绩效管理监控和下年度绩效评价的重要依据。在项目预算问责方面，不断地积极探索项目预算编审绩效结果问责的长效机制，努力做到“有责必究”。

　　2D市在全面预算绩效管理中存在的若干问题

　　首先，预算编制不够科学化、合理化，目前预算编制工作还没能具体落实到相关责任人，预算编制还较为粗糙，缺乏个性化的设置。其次，预算的执行尚欠规范化、透明化，在预算执行过程中，还存在不合理的现象。最后，预算评价及应用还需进一步具体化、适用化，预算的评价工作大体还在大众化水平，提出的问题缺乏尖锐性，评价和应用还需要进一步具体化。

　　3D市全面预算绩效管理体系的构建

　　3.1预算编制环节的构建

　　在市内财政部门编制个性化预算的材料里，必须清楚地明确各级财政部门编制预算的主要项目负责人，明确各部门项目负责人及相关部门业务人员的编制预算绩效管理目标、具体职责以及明确各部门财务人员对各部门项目编制预算和财政资金的具体管理职责。同时，加大预算绩效评价管理指标研发力度，紧密结合D市经济发展实际，建立一套完全适合本地实际情况的个性化预算绩效评价管理指标体系。既要建立具有相应的共性反映绩效指标，又要建立能准确反映不同类别项目和财政资金支出管理效果的功能个性化绩效管理指标［2］。各类功能个性化指标结合后，加上相应的共性绩效管理指标，从而构成个性化预算绩效管理的指标体系，实现预算绩效管理指标的可行、可比、可测（见表1）.

　　3.2预算执行环节的构建

　　（1）绩效管理应建立各级有关部门对预算单位绩效管理目标的运行跟踪管理及集中跟踪监控的体系。预算单位可先在某个年度对重点预算管理单位的某个重点项目进行某项绩效管理试点，通过系统自动收集试点项目库的相关信息，明确预算绩效目标的设定，逐月收集有关预算管理单位上一年绩效管理目标运行的信息，并在每季度对其绩效预算管理目标进行集中跟踪分析，并及时提出有针对性的整改建议。（2）对各预算单位所有收支情况的预算执行情况进行监测。通过分析额度较大的预算单位运行情况，重点关注新项目、结转较大的项目以及前期工作不足和执行环境发生重大变化的项目，以督促资金使用的时效性。（3）对上一级预算管理单位违规使用核定支付项目资金使用情况进行了实时动态监测。对上一级预算管理单位违规使用核定支付项目资金、相互挪用或挤占核定项目管理资金等问题情况，要及时予以督促和整改，确保核定项目资金的使用不偏离预算管理既定目标，并符合安全和依法合规使用要求。（4）适时对业务进行现场核查。及时通过实地核查掌握业务实际运行和开展情况，正确评价政策执行、服务项目实施目标和任务达成的实际执行情况、及时发现问题、揭示问题、反映问题，提高资金使用效益。（5）及时提出反馈报告。发现异常情况及时上报财政部门，督促预算单位整改。对未整改到位的，应分类监管，对有条件但没有及时整改的单位，区别责任严肃追责；对于项目准备不充分、年度内项目经费资分配不合理的，作为预、决算审计线索［3］。

　　3.3预算执行评价及应用环节的构建

　　3.3.1完善绩效评价的第三方评估制度为了建立和规范、完善D市预算评估和绩效管理第三方评估中介机构的行业准入资格及考核等相关办法，进一步加强和规范第三方评估中介机构的管理，出台了相关的绩效评价工作规程和中介机构行为规范等第三方考核办法和第三方工作人员守则，实现了对第三方预算评估中介机构单位和其个人的有效考核和监督，保障了第三方预算绩效评估的客观、公正。同时，可以通过建立“D市预算绩效管理专家库”，对第三方专家服务机构实施预算评估动态和分类、分级管理，按照预算评估行业和区域财政专家的特点进行动态和分类，并结合第三方专家的专业和领域特点筛选出适合评价的项目予以介入［4］。3.3.2强化绩效评价结果反馈与整改机制建立健全完善对D市评估绩效考核项目评估结果，反馈项目监督整改和绩效奖惩监督问责的有效运用和监督机制。（1）整改方面，市财政部门应当对被D市评估考核单位评估结果反馈的项目，通过评估结果考核绩效存在的问题，并提出相关建议，督促其他单位实施反馈整改。（2）被整改评价的单位负责人应当根据相关建议，认真研究、整改评价项目在制定和实施中可能存在的情况和问题，及时向社会报告有关整改方案执行情况，并将相关整改报告及时反馈给有关上级监察机关。（3）进一步加强预算绩效和管理工作的考核。各级政府应将本年度预算对绩效结果的管理纳入各级政府预算绩效和领导干部选拔任用政绩管理工作考核体系，并作为对领导干部的选拔任用、公务员选拔任用考核的重要参考。3.3.3建立绩效追究机制在预算编制和执行过程中，由于故意或玩忽职守等原因导致相关项目资金分配对项目执行进度和项目执行效益未能及时达到预算部门填报的绩效考核预期任务目标或规定标准的，应当立即启动对上年度预算管理部门负责人及其主要部门负责人的检查和问责。对上一年度绩效考核工作结果优秀的项目预算管理单位，可以重点给予支持，并同时给予适当的表彰和奖励；对绩效考核工作结果较差的项目预算管理单位，可对其进行严格把关，适当地减少项目资金分配总量［5］。

　　4结束语

　　全面推进预算部门绩效监督管理的改革工作是财政体制改革进入深水区的重要改革之一，涉及许多社会利益关系的完善和调整，需要自上而下的各方强势力量予以推动。除了推进预算部门绩效监督管理体系的完善和构建，还需从多方面予以推动和保障，保证财政改革的顺利推进。首先，推动和保障预算部门绩效监督管理改革工作上升到法律和行政层级的高度，建立和完善相关配套制度和体系。其次，进一步提升预算管理部门财政事权管理和承接能力，真正做到“责、权、利”的有机协调和统一。再次，通过建立财政大数据，逐步形成和实施将预算部门财政资金流信息、资金收入支出等与项目信息有关的全部绩效管理信息都直接纳入绩效管理数据库。最后，进一步建立智能安全预算部门绩效管理数据库系统，把资金收入支出项目、考评专家等全部信息都直接纳入数据库系统。

　　参考文献：

　　［1］蒲晓娟.浅析第三方机构参与财政预算绩效管理存在的问题及对策［J］.商讯,2020(16):144-145.

　　［2］徐松梅.浅析预算绩效指标体系的构建及运用［J］.现代经济信息,2020(03):95,97.

　　［3］马蔡琛,赵笛.大数据时代的预算绩效指标框架建设［J］.中央财经大学学报,2019(12):3-12.

　　［4］袁月,孙光国.基于国家治理视角的全面预算绩效管理研究［J］.财经问题研究,2019(04):68-74.

　　［5］张伟.完善预算支出绩效评价体系研究［D］.北京:中国财政科学研究院,2015.

　　作者：严晓云