尾矿库环境风险分析及防范措施

　　随着社会工业的发展，环境安全问题日趋突出，现尾矿库也成百色市主要环境风险因素之一。通过对百色市的尾矿库进行分析和研究，并对其存在的环境问题和环境风险提出防范措施和对策建议，以期有效预防和降低尾矿库对环境造成的危害，为百色市的生态环境保护工作做出贡献。

　　关键词:百色市;尾矿库;环境风险;防范

　　近年来，全国尾矿库泄露或溃坝事件时有发生，引发环境污染问题，备受媒体和公众关注。例如:2020年3月28日，黑龙江伊春鹿鸣矿业发生尾矿库泄漏，次生了我国近20年来尾矿泄漏量最大、应急处置难度最大、后期生态环境治理修复任务异常艰巨的突发环境事件［1］。针对尾矿库的环境风险压力，2015年以来，国家先后出台《尾矿库环境风险评估技术导则》《尾矿库环境应急预案编制指南》等相关技术规范文件和法律法规，以强化尾矿库环境风险管控。在这样的背景下，本文对百色市尾矿库的基本情况及环境风险进行分析，梳理辖区内尾矿库的分布环境、日常监管、应急能力等方面存在的问题，提出环境风险防范措施和对策，以期有效预防和降低尾矿库对环境造成的危害，为百色的生态环境保护工作做出贡献。

　　1百色市尾矿库的数量及分布状况

　　截至2020年3月，广西省在册的尾矿库202座［2］，百色市51座，占比广西省25.2%。百色市51座尾矿库中，靖西23座，占比全45.1%;德保9座，占比17.6%;平果7座，占比13.7%;田阳、田东各4座，分别占7.8%，右江、那坡、乐业、隆林各1座，分别占2%。其中被列入重点监控的尾矿库24座，靖西9座，占比全市37.5%;德保7座，占比29.2%;平果5座，占比20.8%;田东、田阳和那坡各1座，分别占4.2%(表1)［3］。

　　2百色市尾矿库主要存在的问题

　　从以上数据及结合收集到的信息进行综合分析，百色市尾矿库主要存在以下几方面的问题。

　　2.1尾矿库建设地理位置复杂，环境敏感程度较高

　　目前在册的51座尾矿库中，有40座分布在靖西、德保、平果和那坡4县(市)，占比全市78.4%［3］。靖西有4条跨境越南河流，德保流域下游有县级集中式引用水源，平果流域下游是首府南宁，那坡唯一的一座正好建在跨云南省界上游地下河附近，这4个县(市)辖区内尾矿库环境敏感程度相对较高。有的库体建设的位置地势较高，有的建在河流附近，有的距离市(县)城区中心只有几千米，有的距离边境仅有十几千米。一旦发生泄露，处置不当，容易造成污染跨境河流，或威胁城区饮水用安全，引发重特大突发环境事件。

　　2.2尾矿库分布相对集中，个别区域环境风险防控压力大

　　目前，全市51座尾矿库中，靖西23座，占全市的45.1%［3］。2015年以来，全市发生突发环境事件(涉及环境污染隐患突发事件)36起，涉及尾矿库17起，占比事件总数的47%。17起涉及尾矿库事件中，在靖西发生12起，占比全市的70.6%，德保2起，占11.8%，田东、田阳各1起，分别占5.9%。靖西有优质的山川，旅游资源丰富，但分布着较密集的尾矿库、采矿区、选矿厂，以及地处边境，给当地环境容量及环境风险防控带来较大的压力。

　　2.3发生泄露处置难度大，环境负面影响持久

　　大多数尾矿库建设在喀斯特地区，地下有丰富的溶洞和水系，发生泄露后，给排查和处置工作增加难度，且对地下水环境影响持久。例如:2015年11月，靖西市广西信发铝业的念卜排泥发生泄漏，污染物通过地下河水污染10多千米外的新甲乡庞凌河，从排查污染源到事件处置完毕，前后花费近3个月的时间。近几年，靖西湖润镇、德保那甲镇等地多次出现雨季时山泉河水异常浑浊现象，且找不到泄漏源，疑似由上游尾矿库历年发生泄漏，泄漏物进入地溶洞沉积到雨季被冲出所致。这些受污染的地下水环境短时间内难以恢复和改善。

　　2.4污染防治设施不健全，污染防治工作不规范

　　在日常检查中，发现一些尾矿库存在排洪系统建设不完善，监测设施建设不全，未按要求开展日常环境监测等问题，导致雨污混流，尾矿水外排，污染环境。例如:2018年，德保德柳锰业有限公司因污染防治设施不健全，防治工作不规范，导致锰渣库渗滤液外排，污染了环境，被群众投诉和媒体曝光后，该事件又被中央和自治区环保督察组列为督办问题。

　　2.5企业环境安全意识不够高，环境应急管理工作不到位

　　近几年来，从中央到地方，各级加大尾矿库环境风险防控工作，取得了一定的成效。目前，全市在册尾矿库均已开展环境风险评估，制定环境应急预案，并按相关要求开展日常环境应急管理工作。但总体而言，相关工作开展不够扎实，对“分析环境”“救环境”因素不够突出。存在日常环境风险排查工作不规范，以安全生产应急演练代替环境应急演练、或应急培训演练走过场等问题。

　　2.6环境应急能力薄弱，处置应对效率不高

　　一方面，环境应急能力薄弱。2019年，百色市完成机构改革后，市直相关部门的应急工作已进行整合，但环境应急相关工作职责还保留在百色市生态环境局。目前存在应急机构不全，人员不齐，缺乏应急装备、应急车辆等问题。环保系统实行垂改后，环境监测力量上收，一定程度上也削弱环境应急工作。另一方面，市、县政府层面未建立成熟、有效协调的联动机制，发生尾矿库泄漏或其他事故时，容易出现各部门各自为政或由生态环境部门单打独斗的情况。另外，企业自身也存在缺乏应急处置技术人员和应急装备物资，应急处置效率低下等问题。

　　3百色市尾矿库环境风险防范措施

　　针对百色市尾矿库目前的环境风险情况，从尾矿库环境风险排查治理、严格评估审批、强化监管执法、强化应急管理、加强应急能力建设和加强环境风险防范宣传教育等方面提出环境风险防范措施。

　　3.1大力开展环境风险隐患排查和治理

　　对于已建成的尾矿库，大多数库体建设时期，从环境评估、勘探测量、施工建设，到后期的管理等相关环境技术和规范，有些已经不符合新规定和要求。通过开展环境风险排查，对发现的问题及时治理，在一定程度上是对历史欠账问题的补救措施，从而降低事故发生机率。3.2严格环评审批对新建尾矿库要充分评估环境承载能力，地方政府要敢于担负责任，着眼长久，市级层面做好统筹兼顾，协调好区域经济优势互补，对尾矿库落地环境评估的审批要严格把关。

　　3.3强化环境监管执法

　　对违规操作或因泄漏造成环境污染的企业，要严厉处罚，通过严格执法，倒逼尾矿库企业认真对待存在的问题，舍得投入资金和人力开展环境风险防范工作。例如:德保德柳锰业有限公司尾矿库因污染防治工作不到位导致锰渣库渗滤液外排，污染环境，被生态环境部门处罚35万元，并对企业负责人进行约谈问责后，企业对存在的问题要积极整改并到位。

　　3.4加强环境日常应急管理

　　一方面，尾矿库企业要落实环境安全主体责任。企业应从环境保护的角度，认真开展环境风险评估工作，配备充足应急物资，制定可操作性的环境应急预案，并组织开展培训和演练;另一方面，监管部门要做好环境应急管理工作，具体实施的同时还要督促和指导。

　　3.5加强环境应急能力建设

　　一是加强硬件方面的建设。从政府、监管部门到企业，做好应急机构的设立，人员、装备及车辆的配备。二是加强技术能力的提升。通过培训、演练和学习交流等形式，加强部门和企业应急人员的应急管理和处置相关技术、技能的提升。三是建立应急联动机制。建立跨区域(流域)、跨部门应急联动工作机制，全面提升应急工作协调处置能力。

　　3.6加强环境风险防范宣传教育

　　在环境污染事件频发、环境风险日趋严峻的今天，建议以各级政府为主导，通过多种方式加强对公众进行环境风险防控知识宣传教育，促进公众环保意识的提高。

　　4结语

　　总而言之，尾矿库是工业社会发展的产物，它的存在给当地带来经济效益的同时，也对当地环境造成一定的风险压力。对百色而言，治理好尾矿库环境问题，做好尾矿库环境隐患的风险管控，不但关系到当地人民正常的生产和生活，也关系到社会的和谐稳定和经济的可持续健康发展。

　　作者：黎华统